内阁对于皇太子在扶桑建立皇协军一事，其实一直都还有些争议。有人认为，皇协军应当列入太子采邑警卫队编制之内，太子采邑的私军编额一万五，这五千皇协军应当算在里面。

　　也有人认为，皇协军不算是正式的军队，这顶多算是一支维持秩序的协从军，应当列入当地民兵之列。

　　对此，两边意见不一，到现在也还没得出个统一结果。

　　其实大家表面争的是皇协军要不要纳入太子采邑私军之列，但实际上真正讨论的却是太子的私军数量问题。

　　太子采邑私军一万五，这是此前就已经决议过的。现在如果太子建一支由倭人统领倭人的皇协军却不算在太子私军内，那岂不是要出一个大漏洞，那太子的私军岂不是无法控制？

　　若太子的私军不能控制，那就会有危险。

　　甚至因为皇协军一事，内阁还开始讨论各地民兵的问题。朝廷直辖中原之地，以及边疆诸侯分封之地，甚至是海外殖民领地，这些地方都是兵额限制，但一直以来，对于民兵，却还没有什么规定限制。

　　大华尚武。

　　百姓只要登记，就可以购买一些民用武器，比如刀剑长枪弓箭等，只是对铠甲、弩、铳等管理严格，不得私藏。

　　各地方也都有训练民兵，尤其是在边疆之地，在那些蕃汉混杂之地，民兵数量更是极多，他们在闲时训练，还轮流巡逻等，并协助官府捕贼揖盗、打击走私，可以说也发挥了极大的作用。

　　若是在战争时，他们还能为前线转运物资，甚至在关键时候成为补充兵员，以及协助地方防守等。

　　民兵的本质还是民，兵不过是临时充当一些任务。

　　但内阁现在还是对民兵提出了要定性的想法。

　　若不对民兵有更严格的限定，那这里就有很大的漏洞，特别是对封侯们来说，他们可以用民兵轻松突破拥兵的限额。

　　哪怕这些民兵装备、训练等不如封地警卫队，但却是能够迅速转换的。

　　“房公，关于民兵之事，你是怎么考虑的呢？”

　　今天张超请房玄龄喝茶，也是有意问一问这位老相国的意见。房玄龄现在虽不在内阁，但负责翰林院，也一直是老成稳重。

　　房玄龄放下茶杯。

　　“陛下，臣听闻，我大华的民兵战力，其实是超过周边绝大多数国家军队的。能够比我们大华民兵战斗力更强的，也许就只有罗马的重步兵，波斯的重骑兵，阿拉伯人的轻骑等少数外国的精锐了。”

　　张超点了点头。

　　这年代，其实各国的军队，主力基本上都是农兵。以前的隋唐府兵如此，欧亚各国也基本如此。

　　欧洲虽有贵族骑士阶层，相当精锐，可是这些人数量很少，真正打大仗，还是得依靠征召农兵。欧洲也还有一些职业的雇佣军，但

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